Земельный аукцион, прошедший в Харькове в последний день зимы, безусловно, стал событием недели. Провинциальная политическая борьба, которая в последнее время принимала в Харькове все более крайние формы, 29 февраля, похоже, достигла своего пика.
Еще до проведения земельного аукциона это событие привлекло к себе внимание общественности. Подконтрольные председателю Харьковской облгосадминистрации Арсену АваковуСМИ совершенно ожидаемо усомнились в законности проведения аукциона. В частности, на одном из сайтов автор нашел заголовок "Укрспецзем" продаст земли в Харькове за 8-15% от стоимости участка". Правда, под этим заголовком следовало ничем не примечательное информационное сообщение о грядущем аукционе. В том же духе, но более обтекаемо высказалось и другое интернет-издание, обычно критикующее городские власти: "Лучшие участки для харьковского аукциона оценили дешевле, - мнение эксперта". Эксперты в этом сообщении сетовали на то, что нынешняя городская власть, возможно, уйдет в небытие, а потому покупатели не станут вкладывать большие деньги в участки, которые может отобрать власть следующая. Председатель фракции БЮТ в Харьковском горсовете Сергей Семочкин заявил о том, что харьковский филиал "Укрспецзема" подконтролен группе депутатов от Партии регионов, как будто этот факт сам по себе означает незаконность деятельность "Укрспецзема". Народный депутат - харьковчанин (фракция БЮТ) Александр Фельдман тоже высказался по вопросу, заявив, что грядущий аукцион организовывается "под конкретный круг людей" и существенных денег в бюджет не принесет. Вообще, критика в адрес городских властей в части проведения земельного аукциона дальше пространных намеков не шла, и было совершенно понятно, что оппозиции, в сущности, предъявить городским властям в этом вопросе нечего.
Городские власти со своей стороны активно рекламировали земельный аукцион как сокрушительную победу "прозрачности" на земельном рынке Харькова, усиленно игнорируя вопрос, почему земельный аукцион проводится в Харькове только сейчас, хотя подобные мероприятия уже давно проходят в Киеве, Львове, Донецке, Севастополе и Запорожье?
Земельный аукцион - вещь однозначно полезная. Во-первых, аукцион - это существенное пополнение местного бюджета. Земельные аукционы в Украине показали, что цена объекта в ходе торгов может вырасти в среднем в 3 раза. Во-вторых, аукцион очень удобен для инвестора. Оформление права на землю не через аукцион может занять более года. К тому же оформление технической документации участка, выставленного на аукцион, проводится продавцом до аукциона, тем самым экономятся время и средства инвесторов. И в-третьих, аукцион - вещь публичная, а главное - прозрачная. Одно дело продажа на "конкурсной основе", которая предполагает некие "конкурсные условия" и, соответственно, закрытость для общественности процедуры выбора потенциального покупателя, и совсем другое дело - простейший механизм "кто предложил больше, тому и продали".
Конечно, остается процедура допуска к участию в аукционе, но тут городские власти своим оппонентам поводов для критики не предоставили: все, кто мог и хотел участвовать в аукционе, в нем участвовали. Во всяком случае, никаких жалоб на нарушение процедуры допуска к аукциону в СМИ не было.
Для оппонентов городских властей единственной возможностью дискредитировать аукцион осталась признать сам факт его проведения незаконным, что и было сделано, правда, с рядом "шероховатостей".
Итак, в здание горисполкома перед началом аукциона вошел представитель прокуратуры и объявил протест. По его словам, оператор торгов - харьковский филиал компании "Укрспецзем" - не имеет права проводить торги, т.к. не имеет соответствующей лицензии. А лицензии он не имеет потому, что является филиалом и, соответственно, не является юридическим лицом, а потому - лицензии не может иметь в принципе. Представителя прокуратуры вывели из зала, а через час в зале появился судебный исполнитель в сопровождении милиции, который сообщил, что 27 февраля прокуратура обратилась в Административный суд с требованием отменить земельные торги. Суд вынес определение: до рассмотрения иска по сути проводить торги нельзя. Судебный исполнитель попытался зачитать это определение, но ему помешали это сделать представители мэрии и депутаты.
Несмотря на протест прокурора и определение суда, земельный аукцион завершился, и городская казна должна в ближайшее время пополниться на 57 млн.грн. Только получение этих денег от покупателей земельных участков находится под большим вопросом.
Аргументация прокуратуры понятна. По словам прокурора Харькова Евгения Поповича, в соответствии со ст.157 Земельного кодекса Украины проводить земельные торги может юридическое лицо, имеющее разрешение (лицензию) на проведение земельных торгов, а в соответствии со ст.95 Гражданского кодекса Украины "филиалы и представительства не являются юридическими лицами". Таким образом, харьковский филиал "Укрспецзема" проводить торги не мог.
Интересно, что вопрос наличия лицензии породил другой вопрос - нужна ли такая лицензия вообще? Харьковский городской голова Михаил Добкин еще в день проведения аукциона высказался в том смысле, что такая лицензия не нужна. При этом ст.9 закона "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" определяет перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, и проведение земельных торгов в этом перечне есть (пункт 58). Так что лицензия нужна. Правда, "филиальная" аргументация прокурора Харькова хромает: согласно тому же закону (ст.14), лицензии филиалам выдаются, такой механизм четко прописан. Так что дело вовсе не в том, является ли харьковский филиал "Укрспецзема" юридическим лицом, а в том, имеет ли этот филиал лицензию, вернее, соответствующим образом оформленную копию лицензии, выданной "Укрспецзему" в Киеве.
Еще один аспект проблемы - проведение торгов филиалом. Дело в том, что 24 апреля 2007 г. ГП "Укрспецзем" выиграло тендер на проведение аукциона. Тут стоит подчеркнуть: не харьковский филиал выиграл тендер, а именно ГП "Укрспецзем". Таким образом, если в документах на проведение тендера фигурирует не филиал, а головное предприятие, вопрос снимается автоматически. Но даже в том случае, если формально торги проводил харьковский филиал "Укрспецзема", можно сослаться на п.1 той же ст.95 Гражданского кодекса, которую цитировал прокурор Харькова, где сказано: "Філієюєвідокремленийпідрозділюридичноїособи,щорозташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій". Т.е. харьковский филиал ГП "Укрспецзем", проводя торги,осуществлял функции ГП "Укрспецзема", которое совершенно законно выиграло тендер.
Так что вопрос о законности проведения торгов является не более чем юридической казуистикой. Во всей этой истории есть два момента, переводящих ситуацию из юридической плоскости в политическую.
Момент первый - время появления прокуратуры "на сцене". Все эти события произошли 29 февраля, в день проведения аукциона. Почему прокуратура не отреагировала раньше? На этот вопрос прокурор Харькова ответил: "Надеялись, что эта организация еще до начала аукциона станет юридическим лицом и получит лицензию на земельные торги". Аргументация выглядит, мягко говоря, слабоватой. Во-первых, чтобы проводить торги, харьковскому филиалу вовсе не обязательно быть самостоятельным юридическим лицом, а во-вторых, "Укрспецзем" стал победителем конкурса на организацию земельных торгов еще в апреле прошлого года. Естественно, харьковский филиал тогда тоже не имел лицензии, но прокуратуру это не насторожило. Не интересовал факт отсутствия лицензии прокуратуру и тогда, когда была назначена дата проведения аукциона. И лишь в день проведения аукциона на свет появился протест.
Момент второй и, пожалуй, главный: кому же на самом деле нанесли ущерб городские власти и "Укрспецзем" своими действиями? Кто выступает пострадавшей стороной? Это точно не государство, ведь если у "Укрспецзема" соответствующая лицензия есть, то отсутствие лицензии у харьковского филиала - вопрос сугубо формальный, т.к. по закону, лицензия филиала - это просто зарегистрированная копия лицензии, которая выдается головной организации. Являются ли участники аукциона пострадавшими»? Тоже вряд ли, ведь деньги за участки должны быть переведены в 30-дневный срок,и если юридический конфликт не разрешится, деньги покупатели переводить просто не станут, а все, что уже было уплачено за участие в торгах, будет возвращено.
Но пострадавшая сторона все же есть. В том случае если проведение аукциона будет признано незаконным, городской бюджет не получит 57 млн.грн. Для Александра Фельдмана, который ранее заявлял о том, что выручка от аукциона будет несущественной, эта сумма, возможно, существенной и не является. Другое дело - городской бюджет. Например, сумма, полученная от продажи участков на аукционе, почти вчетверо превышает ту, которую собирается выделить город на строительство метро в этом году. Так что вопрос о том, нужны городу эти деньги или нет, стоять не может.
В том, что город эти 57 млн.грн. получит, есть серьезные сомнения. Дело даже не в протесте прокуратуры, а в определении суда, который запретил проведение аукциона до рассмотрения дела по сути. Это определение можно оспорить, оно будет снято, но какое бы решение не вынес суд высшей инстанции, факт останется фактом: на момент проведение аукциона существовало определение, согласно которому проводить аукцион было нельзя, а потому его законность останется под сомнением.
Что же выиграет в итоге оппозиция? Очевидно, в активе оппозиции будут лишь газетные заголовки "Земельный аукцион в Харькове незаконен!" Кроме вопроса лицензирования, оппозиции городским властям предъявить нечего. Членство в Партии регионов руководителя харьковского филиала "Укрспецзема" к делу не пришьешь, сам аукцион проходил с соблюдением необходимых процедур, и вполне очевидно, что ущерба от "спорно законных" действий городских властей не существует ни для государства, ни для городской громады. Вообще, победа оппозиции может стать пирровой, т.к. на одной чаше весов - сугубо формальные юридические зацепки, на другой - 57 млн.грн., которых лишится городская громада. Очевидно, именно это станет основой риторики, которую станут использовать городские власти.
Денис Скибо, "Status quo".
|
Добавить в избранное
Сделать стартовой
Афиша
Новости
Форум
Погода
Реклама
Контакты
Фотоальбомы
Архив
Распечатать
Обсудить в форуме
Отослать статью другу
